根据区人大常委会讨论决定重大事项暂行规定，区政府向区人大常委会提交了《关于2020年度拟提请区人大常委会讨论决定重大事项建议清单的报告》，区十七届人大常委会第45次主任会议讨论决定，对清单所列“城市绿化加密改造工程”作为今年的重大事项进行专题审议。常委会组成调查组，于9月上旬深入市政府广场、东湖公园、阳光馨苑、中华路中学等18个实施绿化工程的公共区域、单位和小区，通过现场察看、查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，对全区城市绿化加密改造工程进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

  一、基本情况

  （一）政策依据。为了加强生态文明建设，加快城市生态景观绿化建设步伐，进一步提升城市品位、完善城市功能、改善人居环境，结合省级文明城市创建活动，市政府制定了《定西市城市林业生态加密和生态景观提升工程实施方案》。按照市政府要求，区政府出台了《定西市安定区2020年城市绿化加密提升改造项目实施方案》，根据安发改审批〔2020〕139号文件精神，由区住建部门为建设单位组织实施该项目。

  （二）工程情况。城市绿化加密提升改造工程主要包括公共区域和单位小区两大部分，采取政府投资和社会筹资相结合的方式实施，总投资2197.2万元。主要对10个公园广场、18条道路、92个小区、47家单位进行了绿化加密提升改造，重点打造市政府广场、东湖公园、关川河景观带、机关单位和住宅小区的绿化加密精品工程，积极推进城市绿化加密改造，新增城市绿地60亩以上、城市建成区绿地率增加0.01个百分点、城市人均公园绿地面积达到8平方米以上，不断提升城市园林绿化水平。

  二、工作成效

  区政府及主管部门采取“园艺植绿、拆迁还绿、增植补绿”相结合的方式，由区住建部门、机关单位、小区物业、开发企业等作为项目实施单位，积极开展城区绿化加密提升改造各项工作，取得了明显的成效。

  （一）靠实责任推动工作落实。按照市政府安排部署，定西北站站前广场和阳光馨苑A区由市政府负责实施，其他区域均由区政府组织实施，市区责任划分明确。区政府研究制定了项目实施方案并督促严格落实，区住建局负责组织协调、业务指导、督导检查、考核验收等工作，为工程顺利实施提供了组织保障。按照职责分工，城区公共区域部分的绿化加密改造由区住建部门负责实施，各单位小区的绿化加密改造工作由三个街道办事处督促落实，工作责任进一步靠实。

  （二）各项重点项目顺利完成。今年，区财政总投资1515万元，完成了“安定区2020年城市绿化加密提升改造项目”、“安定区2020年体育公园绿化加密提升改造项目”、“定西城区绿化加密补植项目”三个政府投资项目。重点对6个广场、4个公园、18条城市主干道、关川河景观带和中华路中学门口小游园等公共区域进行了绿化加密提升改造，种植苗木40余万株，城市绿化面积明显增加。项目实施注重乔灌花草搭配，形成高低错落有致的景观效果，并通过配套石雕景观小品、座椅、公益广告、艺术造景和融入人文元素等方式，城市品位不断提升。

  （三）单位小区环境不断改善。各街道办事处在区住建部门的业务指导下，加强组织领导，靠实工作责任，积极推动辖区内单位和小区的绿化加密提升改造工作。有92个小区物业按照“一小区一方案”的要求，坚持“宜林则林、宜草则草、宜景则景”的原则，筹资458.13万元，种植苗木37万余株，完成了绿化加密提升改造工作；47家市区机关单位结合单位实际，筹资224.07万元对单位办公区域进行了加密提升改造，种植苗木11万余株，各单位和小区的绿化水平有所提升，人居环境得到不断改善。

  （四）创新方式促进园林管护。区政府及主管部门积极创新管理方式，通过招投标的方式向社会购买服务，市政府广场、关川河景观带和定西公园等部分公共区域的绿植、景观和环卫基础设施由园林绿化企业进行专业化管理，管护水平得到进一步提升。同时，区住建部门不断完善管护考核标准，不断加强对管护企业的监督和管理，促进管护工作更加优质高效。

  三、存在问题

  （一）绿化管护资金投入不足。近年来，随着城市建设的不断完善和发展，城区的绿地面积和绿地项目逐年增加，但是园林绿化管理和保护费用没有增加，历年绿化及管护费用欠账较大，导致绿化和管护资金缺口大、投入不足，制约着绿化加密改造工程建设水平和管护质量的进一步提高。

  （二）园林管护水平有待提高。区园林部门绿化管护水平有待进一步提高，部分已绿化区域存在苗木枯死、草坪老化和绿植成活率低等问题，绿化效果不理想。部分单位和小区对绿化加密改造工作重视不够，绿化设计不合理，日常抚育管护不规范。有的老旧小区无正规的物业管理，基础设施被破坏、环境卫生差、绿化水平低。部分市民爱护和保护环境意识淡薄，存在人为破坏绿植和公共设施的现象。

  （三）绿化建设发展不够均衡。新城区和新建住宅小区的绿化覆盖率比较高，绿化效果比较好；旧城区和老旧住宅小区园林绿化质量不高，有的老旧小区公共绿地被随意占用、用途改变；部分单位和老旧住宅小区因全部硬化，没有进行园林绿化，新旧城区园林绿化建设明显不够均衡。

  四、几点建议

  区政府及职能部门要牢固树立绿色发展理念，以建设美丽宜居城市为目标，聚力争创省级文明城市。

  （一）多措并举筹集资金，促进园林绿化持续发展。一是区政府要把城市绿化管护费用列入年度财政预算，实行统筹安排，并确保区财政对绿化管护费用的投入逐年增加。二是要积极争取国家债券和省、市项目建设资金的支持，实施旧城区绿地公园建设，增加城市绿地面积，提高城区绿地面积比例。三是区住建部门要会同各街道办事处积极推动园林绿化工作，严格要求各单位和小区物业积极筹集资金，高质量完成各区域内的绿化加密改造任务，努力创造舒适宜居的工作和生活环境。

  （二）健全机制强化管理，巩固园林绿化项目成果。区政府及相关部门要制定出台园林绿化管理办法，建立长效管护机制，促进全区的城市园林绿化建设工作更加科学规范。区住建、执法和园林等相关部门要坚持“三分栽植，七分管理”管护理念，加强依法监管，对随意破坏园林绿地和基础设施的行为进行严肃处理；区林草部门要结合实际，发挥自身专业优势，在城市园林绿化建设方面承担应有的职责；区园林绿化部门要建设一支专业稳定的绿化管护队伍，不断加强园林绿化管护，绿化成果得到有效巩固。各街道办事处要结合省级文明城市创建，采取灵活多样的方式宣传城市园林绿化工作，提高广大居民保护环境、爱护绿地的思想认识，营造人人参与城市园林绿化建设的良好社会氛围。

  （三）因地制宜科学规划，完善城市园林绿化功能。区住建、发改等部门要制定切合实际的规划，严格依照规划指导城市园林绿化的建设和管理工作，同时要加强规划执行监管，确保园林绿化工作有序开展。区住建、林草部门要坚持因地制宜、科学合理和可持续的绿化理念，注重选择适合我区气候和地理条件的树种，适当调整乔木、灌木和花草的配置比例，使乔灌花草的搭配更加科学合理，真正凸显城市园林绿化遮阴纳凉、改善环境、调节气候和休闲观赏等方面的功能，进一步促进城市园林绿化建设可持续发展。

  （四）抢抓后期补植时机，提升园林绿化建设质量。区住建部门要督促项目实施单位做好后期的绿化修剪、绿地清理、枯死苗木的补植补造和生态景观提升改造工作；各街道办事处要严格按照“能绿则绿、应绿则绿、宜绿则绿”的要求，积极与辖区各单位、小区物业协调衔接，实施好秋季绿化补植、小区环境卫生整治等工作，切实做到园林绿化工作精细化、常态化，使广大居民的居住环境更加舒适温馨。区住建部门和街道办事处要对住宅小区物业进行严格管理，禁止随意硬化和占用小区公共绿地。对旧城区没有绿化面积的单位和小区，要充分利用墙体、灯杆、花箱等载体大力发展立体绿化，缩小新旧城区绿化不均衡的差距，进一步提升绿化建设质量，努力把定西城区打造成为宜居靓丽的美好城市。