区人民政府：

区十八届人大常委会第六次会议听取和审议了区市场监管局局长刘刚受区人民政府委托所作的《关于全区食品药品安全监管工作情况的报告》，会议认为，近年来，全区食品药品安全监管工作紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一中心任务，以采取“四个最严”监管措施为遵循，严格落实“四高”工作要求，切实加强专项治理，持续推进药食同源试点，监管体系日臻完善、安全意识全面提高、监管方式持续优化、市场环境不断净化，人民群众的饮食用药安全感和满意度不断提升，食品药品安全形势总体平稳向好。在常委会上组织的投票表决中，得赞成票29张，反对票0张。

会议审议指出，近年来，全区食品药品安全监管工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：安全维权意识淡薄。个别生产经营者主体责任意识不强，部分从业人员法律意识淡薄，部分消费者缺乏食药安全知识、科学用药习惯和依法维权意识。监管机制存在不足。村级监管成为薄弱环节，协管员的作用发挥不够，农村自办宴席自查制度流于形式；行业主管部门的监管责任还不到位，网络（外卖）食品成为监管的难点；农产品、畜禽产品的产地准出和市场准入衔接机制尚未实现无缝对接，对分散的农户和收购储运主体监管缺乏有效抓手，特别是肉、蛋、奶方面的问题群众反应比较强烈。综合保障比较薄弱。基层监管人员不足。基层“三合一”后，存在人手少、业务生、专业技能跟不上，发现和解决问题的能力不足，监管人员与市场主体不相适应的问题；基层监管基础薄弱，村社协管员无报酬、部分学校从业人员工资待遇低，工作人员积极性、主动性不够强；执法装备配备不全，乡镇（街道）监管部门未配备执法车辆，开展大范围巡回检查受到限制，监管不能有效延伸到村级层面，影响监管执法效果。人员素质亟待提升。监管人员业务能力较弱、综合能力不足，运用专业知识指导实践能力欠缺；监管精准精细缺乏，手段单一，技术支撑不足，快检筛查功能和抽检的靶向作用不足。

针对以上问题，常委会会议作出如下审议意见：

一、加强宣传培训，营造共治氛围。一要加强对执法人员的培训。组织执法人员深入学习《食品安全法》《药品管理法》和相关业务知识，有针对性地采取以案说法、联合办案、现场交流等方式，提高执法人员的法律意识，提升依法管理食品药品安全和服务社会的能力，着力打造高素质、专业化的执法队伍。二要加强生产经营主体的培训。牢固树立食品药品“安全第一”的理念，通过培训广大食品药品生产经营者，告知违法成本，明确主体责任，使他们牢固树立依法生产、守法经营意识。三要加强普法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”和“谁主管谁负责”的责任制，认真实施“八五”普法规划，通过“3.15”、“食品药品安全宣传周”，采取发放宣传材料、各类新闻媒体推送等多种形成，不断加强《食品安全法》《药品管理法》“八进”宣传活动，提高广大群众对食品药品安全的知晓率，进一步增强人民群众的安全意识和维权意识，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好社会环境。

二、完善制度机制，形成工作合力。要充分发挥食安委统筹协调作用，压实各方责任，广泛凝聚合力，不断提升食品药品安全保障水平，为经济社会高质量追赶发展筑牢食品药品安全基础。一要强化企业“安全第一责任人”责任意识。加强风险管控，督促生产经营者落实主体责任，通过日常监管、监督抽检、专项检查、责任约谈等措施，督促生产经营者严格履行法定义务。完善监督抽检和风险检测运行机制，制定各环节食品药品安全风险隐患清单，努力把引发食品药品安全问题的因素消除在萌芽状态。二要加强乡镇（街道）属地管理责任，建立和完善协管员激励机制，不断调动他们的积极性、主动性。三要畅通投诉举报渠道，完善投诉举报机制，落实举报奖励制度，鼓励广大群众和企业内部知情人举报食药生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。四要破解食药监管难题，完善信息共享和联动机制，健全食品药品企业诚信体系建设奖惩政策和激励机制，加快食品生产企业重点产品追溯体系建设。五要鼓励新闻媒体和社会参与食药安全监督，依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督，倡导新闻媒体准确客观报道食药安全问题，有序开展食药安全舆论监督，推动形成人人关心食药安全、人人支持食药安全、人人参与食药安全的良好社会环境。　

三、优化保障措施，夯实监管基础。要注重多元保障，强化人才、资金等方面保障。一方面要合理配置人力资源。按照各乡镇（街道）市场主体和监管人员的比例，合理安排编制和人员的配备，人社部门可在开发公益性岗位人员上给予支持；各乡镇（街道）要在人员安排、工作配合上给予支持。另一方面要强化资金和安全保障。增加办公经费和检验检测经费，确保日常检验工作的正常开展。配备必要的执法车辆和检验检测设备，解决交通工具，提高执法办案质量，实现抽样检验和快速检验的常态化。

四、全程精准监管，提升监管效能。各级各部门要紧盯建设人民满意的食品药品安全城市目标，坚持问题导向，主动担当作为，从群众最关心、反映最强烈的突出问题入手，盯住田间地头、企业生产、市场流通、餐桌消费等关键环节，强化源头整治，抓实过程管控，以“零容忍”的态度守牢食品药品安全底线。一要源头监管精细化。要突出重点难点，采取多种措施，加强部门联动，扎实开展专项整治，深入推进“双随机、一公开”监管，经常性地开展巡查抽查，实现源头监管精细化。二要智慧监管可视化。夯实食药监管基础，大力推进“互联网+”智慧监管，提高科学监管水平，定期不定期进行网上巡查，切实加大透明度。对发现明厨亮灶设备不在线、追溯平台应用不及时、安装部位不合理的及时发现、及时处理，实现智慧监管可视化。三要日常监管常态化。重点加强对农村自办宴席、学校食堂及周边小卖部、小餐馆、农家乐、食品药品生产配送企业、餐饮具消毒、药品阴凉柜运行等重点部位的监管工作，解决监管不到位的问题；大力规范食用农产品市场经营秩序，改善经营场所卫生状况，全面落实食用农产品产地准出和市场准入制度，推进常规农药残留快检工作，实现日常监管常态化。四要社会监管民主化。全面推进企业信用体系建设，压实食品药品生产经营企业落实主体责任，主动承担社会责任。实行责任承诺，建立曝光台，设立公示栏，接受社会监督，实现社会监管管民主化。五要综合监管法治化。严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，持续加强和改进执法人员工作作风，牢固树立执法就是服务的理念，全面提升食品药品安全综合监管水平。

对以上意见，请区人民政府研究，督促有关部门认真落实，并将办理落实情况于区十八届人大常委会第八次会议前书面报告区人大常委会。

定西市安定区人大常委会        

2022年9月7日